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bwin平台人民政府关于印发进一步规范政府bwin首页监管和执行若干规定的通知

bwin平台人民政府关于印发进一步规范政府bwin首页监管和执行若干规定的通知

分类:
政策法规
作者:
来源:
发布时间:
2018/09/04
浏览量
川府发〔2018〕14号     各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构: 

  现将《进一步规范政府bwin首页监管和执行的若干规定》印发给你们,请认真贯彻执行。 



 
bwin平台人民政府

2018年4月25日

 
 
进一步规范政府bwin首页监管和执行的若干规定
 

  为贯彻落实党的十九大精神和国务院“放管服”改革决策部署,进一步创新监管方式、提高政府bwin首页效能、降低制度性交易成本、激发政府bwin首页市场活力,根据《中华人民共和国政府bwin首页法》(以下简称《政府bwin首页法》)、《中华人民共和国政府bwin首页法实施条例》、《bwin平台人民政府关于创新政府bwin首页机制加强政府bwin首页监管工作的意见》(川府发〔2014〕63号)等法律法规和制度,结合四川实际,制定本规定。 

  一、深入推进简政放权 

  (一)科学合理确定政府bwin首页范围。政府bwin首页相关标准应当与经济社会发展状况相适应,增强小额零星bwin首页的便利性和灵活性。准确定位集中bwin首页功能,发挥集中bwin首页规模优势,促进集中bwin首页机构专业化发展。对bwin首页需求标准难以统一及非通用类货物和服务,或者bwin首页量较小难以形成有效规模的项目,不纳入集中bwin首页目录。 

  (二)降低政府bwin首页市场交易成本。系统性加强bwin首页人在邀请供应商、评审专家抽取、社会代理机构选择、bwin首页方式选择等方面的自主权。精简供应商材料要求。供应商参加政府bwin首页活动所需的法人或者其他组织的营业执照、自然人的身份证明,供应商依法缴纳税收和社会保障资金、重大违法行为记录、良好商业信誉、重大信用信息记录等,能够通过部门信息共享、供应商书面承诺、信用记录查询及社会监督等方式查验的,可不再要求供应商提供相关材料或者证明,禁止要求供应商提供证照原件。 

  (三)严禁实行差别或者歧视待遇。bwin首页人、bwin首页代理机构不得将供应商的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得将国务院明令取消或下放至行业协会的资质认证,政府部门已经禁止或者停止进行的称号、排序、奖项等内容,以及除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等,作为资格要求或者符合性审查事项。 

  (四)规范bwin首页保证金收取及退还。能够通过信用评价或者检验检测等手段保障自身合法权益的,bwin首页人或者bwin首页代理机构原则上不再向供应商收取保证金。鼓励供应商以保函代替保证金,减少资金占用,bwin首页人或者bwin首页代理机构不得拒收供应商提交的合法保函。bwin首页人或者bwin首页代理机构应当依法及时退还保证金。 

  二、严格践行法治bwin首页 

  (五)落实bwin首页单位主体责任。bwin首页人要按照有关规定要求建立完善政府bwin首页全流程内部控制制度,完善内部控制管理机制,并报同级财政部门备案。同时,各级要建立健全检查问责机制,对拒不按规定建立内控制度,或内控制度不规范和不完善、存在重大缺陷,导致单位政府bwin首页活动违法违规的,要按有关规定严肃处理。 

  bwin首页人主管预算单位要加强对本部门(含所属各单位,下同)政府bwin首页工作的组织领导和协调。建立本部门政府bwin首页培训制度,定期组织政府bwin首页政策业务培训。切实履行对所属单位编制bwin首页预算、备案bwin首页实施计划、bwin首页需求论证、确定bwin首页方式、bwin首页进口产品、公开bwin首页信息、答复询问质疑、履行bwin首页合同、组织合同验收等业务的管理和指导职责,并统筹贯彻落实政府bwin首页促进中小企业发展等政府bwin首页政策。 

  (六)严格政府bwin首页预算编制。各级财政部门和bwin首页人必须按照预算法、政府bwin首页法、财政厅《关于贯彻落实〈中华人民共和国政府bwin首页法实施条例〉的若干规定》等有关规定,严格预算编制和执行,坚持无预算不bwin首页,严禁超预算bwin首页。市(州)、县(市、区)财政部门必须认真履行职责,督促预算编制单位科学合理确定bwin首页需求,编制政府bwin首页预算,杜绝无预算、超预算bwin首页现象。 

  (七)规范政府bwin首页项目代理。各级政府和财政部门应当按照政府bwin首页法及《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委等14部委2016年第39号令)等规定,严肃政府bwin首页代理,一切非政府bwin首页代理机构,不得代理政府bwin首页事宜,正在代理的,必须依法纠正。政府bwin首页代理机构对bwin首页项目进行分包bwin首页的,应当保证分包的科学性、合理性,不得对相同bwin首页对象进行分包bwin首页,也不得对不同类的bwin首页对象合并为一个bwin首页项目,再进行分包bwin首页。 

  (八)严格落实政府bwin首页政策。各级各部门应当按照国家和省有关规定,根据自身具体情况确定bwin首页项目,全面落实专门面向中小企业bwin首页的预算编制和执行政策措施。bwin首页人、bwin首页代理机构应当根据bwin首页项目情况,将落实政府bwin首页政策措施在bwin首页文件中按照有关规定载明,执行小微企业(监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业)价格扣除,节能产品、环境标志产品、无线局域网产品评审加分等优先bwin首页政策措施,原则上执行上限标准。各级各部门应当积极鼓励和引导本地生产的符合条件的产品,进入国家节能产品、环境标志产品、无线局域网产品等清单。各级财政和金融管理部门应当引导相关金融机构向政府bwin首页中标、成交供应商提供无抵押担保的信用融资服务,丰富融资渠道,更好服务实体经济发展。各级各部门不得以任何方式和理由破坏国家统一的政府bwin首页政策,每年应当定期清理有无破坏国家统一的政府bwin首页政策的制度文件,并将此项内容纳入对各级政府法治考评事项。 

  (九)促进政府bwin首页公平竞争。任何单位和个人不得以任何方式,阻挠和限制供应商和社会代理机构自由进入本地区和本行业的政府bwin首页市场。除必须要提供本地化服务的bwin首页项目外,各级各部门不得制定优先bwin首页本地货物、工程和服务的目录清单及有关规定。除依法定点bwin首页外,不得将本应纳入政府bwin首页的货物、工程和服务,以建立项目备选库的名义规避政府bwin首页。各级各部门不得违反《政府bwin首页法》的规定,强制要求除集中bwin首页机构以外的代理机构必须进入当地规定的场所进行发售bwin首页文件、开标、评审等,保证社会代理机构的合法权利。供应商和社会代理机构不得以无偿赠予(包括bwin首页对象和非bwin首页对象)或者低于成本价的方式参与政府bwin首页活动,bwin首页人也不得无偿接受供应商提供的货物、工程和服务。 

  (十)深化政府bwin首页履约验收。中标、成交金额1000万元以上的或者复杂的政府bwin首页项目,应当邀请依法取得资质认定的检验检测机构参加验收工作,但不属于检验检测机构检验检测范围的和单一货物bwin首页中提供了中标、成交产品检验检测机构检测报告的除外。邀请检验检测机构参加政府bwin首页验收工作,需要支付有关费用的,bwin首页人可以采取委托验收的形式邀请检验检测机构,并与其协商费用支付方法和标准。 

  中标、成交金额大的bwin首页项目、政府向社会公众提供的公共服务项目、bwin首页人和实际使用人或者受益者分离的bwin首页项目、有质疑投诉举报的bwin首页项目,bwin首页人邀请bwin首页代理机构参加验收工作的,bwin首页代理机构不得推诿。 

  (十一)规范政府和社会资本合作(PPP)项目政府bwin首页。PPP项目实施政府bwin首页的,项目前期准备过程中,可以将政府bwin首页需求论证事项与其他论证事项合并实施。bwin首页社会资本(单位bwin首页出资人)过程中,采用公开招标方式符合资格条件的社会资本方不足3家的,在bwin首页文件符合法律法规前提下,可以变更bwin首页方式;采用竞争性磋商bwin首页方式的,在报名、评审、确定成交供应商等整个bwin首页过程中,有2家供应商符合资格条件,满足bwin首页项目实质性要求的,应当继续开展bwin首页活动。各级政府部门不得要求专门设立的项目公司对建设施工单位实施政府bwin首页。社会资本方与工程施工方并标bwin首页的,应当采用公开招标bwin首页方式。履约过程中,政府bwin首页合同确定的中标(成交)价格及实质性内容不得变更,需要追加bwin首页的,按照政府bwin首页有关规定执行。 

  三、强化优化监督管理 

  (十二)实施“互联网+政府bwin首页”。财政部门要健全完善政府bwin首页网上竞价、商场(城)直购等网上bwin首页系统,通过第三方强化网上价格监测,直接引入社会公众普遍认可的电商,根据经济社会发展情况,应用于技术服务等标准统一、bwin首页人普遍使用的bwin首页项目。财政部门要创新互联网技术运用,将其作为促进政府bwin首页公开透明、公平公正、诚实信用和政府bwin首页政策功能落实的方法措施和工具手段。财政部门要单独或者依托有关平台,逐步建成覆盖全省统一的政府bwin首页电子评审系统,实现异地评标、远程监控、独立规范。 

  (十三)全面公开政府bwin首页信息。各地各部门要按照国家和我省关于全面公开政府bwin首页信息的规定要求,建立健全覆盖本地本部门政府bwin首页全过程的信息公开机制。全面公开bwin首页项目预算、bwin首页文件、bwin首页过程、评审情况、bwin首页结果、bwin首页合同以及履约验收等直接涉及bwin首页价格和bwin首页质量的关键政府bwin首页项目信息。全面公开严重违法失信行为、不良行为记录、投诉处理或监督检查处理决定、bwin首页代理机构考核结果等政府bwin首页监管信息。强化bwin首页人、bwin首页代理机构履行政府bwin首页项目信息公开的主体责任,加大监管力度,确保政府bwin首页项目信息发布及时、完整、准确,实现全过程公开透明。 

  (十四)保障评审专家执业规范。要按照有关规定完善评审场所软硬件设备设施条件,强化评审情况信息公开,加强执业情况反馈和违规违约行为处理,逐步推进电子评审,促进评审公平公正。bwin首页人、bwin首页代理机构要将每一个bwin首页项目的评审专家执业情况,全部反馈给财政部门,未反馈的,在监督检查、考核过程中进行相应处理。评审专家要按照有关规定记录或反馈bwin首页人或者bwin首页代理机构的职责履行情况,未记录或反馈的,在续聘资格检验复审过程中进行相应处理。财政部门要在对评审专家违法行为进行处罚的基础上,强化评审专家违约行为处理,采取中止评审、终止聘任、记入不良记录等方式,形成对评审专家执业情况的有力监督,同时,建立执业评审专家声誉激励机制。 

  (十五)加强政府bwin首页供应商管理。建立供应商集中管理模式。根据政府bwin首页有关规定,建成bwin平台统一的政府bwin首页供应商库,推进bwin首页人选取和随机抽取供应商参加邀请招标、竞争性谈判、询价、竞争性磋商等政府bwin首页活动。同时,建立供应商入库和退库契约制度、网络宣传教育培训机制、在线争议纠纷处理引导机制等,实现对供应商的有效管理和其合法权益的快捷救济,健全完善供应商诚信体制机制建设。 

  (十六)推进跨部门监管整体联动。建立财政监管、审计监督并定期相互通报的违法失信行为联合惩戒机制。财政部门要加大监管力度,强化社会第三方机构参与,定期组织开展针对bwin首页人、bwin首页代理机构的监督检查、考核和绩效评价。审计部门要加大审计力度,对bwin首页人bwin首页预算编制及执行情况定期审计全覆盖。财政部门、审计部门要根据各自职责,处理并定期通报违法失信行为。